卡司PK10

作者︰張劍源(雲(yun)南(nan)大學法學院教授(shou))

  習近平總書記在2月5日zhao)倏kai)的中(zhong)央全(quan)面(mian)依(yi)法治國(guo)委員(yuan)會第三次wei)嵋檣現zhi)出,要嚴(yan)格(ge)執行疫情防控和(he)應(ying)急處置法律法規,加強(qiang)風(feng)險(xian)評估,依(yi)法審(shen)慎(shen)決策(ce),嚴(yan)格(ge)依(yi)法實施防控措(cuo)施,堅決防止(zhi)疫情蔓延。運用法治思維和(he)法治方式應(ying)對和(he)化解(jie)風(feng)險(xian),是國(guo)家治理體系和(he)治理能力現代(dai)化的一個重要標志(zhi)jin)Cmian)對突發公共(gong)衛生事(shi)件,我ye)guo)在制定方案、采取措(cuo)施、組織各方力量kao) 狗攬氐墓討zhong),緊緊圍繞黨和(he)國(guo)家的戰略部署,用法治方式防範化解(jie)重大風(feng)險(xian),不斷推動防控工作向法治wei) 踅/p>

  制定和(he)完善應(ying)急法律和(he)政(zheng)策(ce)。1989年我ye)guo)出台的傳染病防治法,對傳染病預防、疫情報告、疫情控制、醫療救治等作出了si)ju)體規定。2003年,為有(you)效應(ying)對非典型(xing)肺炎(yan)疫情,國(guo)務院及(ji)時出台突發公共(gong)衛生事(shi)件應(ying)急條例,就應(ying)急工作中(zhong)存(cun)在的信息不準(zhun)、反應(ying)不快(kuai)、應(ying)急準(zhun)備不足等問題進行了系統規定,確(que)立了“三就地”“四早”等制度。2007年,突發事(shi)件應(ying)對法頒布,對突發事(shi)件預防與應(ying)急準(zhun)備、監(jian)測與預警、應(ying)急處置與救援、事(shi)後(hou)恢zhi)從脛亟 茸 雋司(si)ju)體規定。這些立法為應(ying)對突發公共(gong)事(shi)件提供了si)ju)體依(yi)據(ju)和(he)指(zhi)導,實現了有(you)法可依(yi)、有(you)規可循。當前,在新型(xing)冠(guan)狀病毒(du)感染的肺炎(yan)疫情防控工作中(zhong),中(zhong)央統一部署,地方依(yi)照(zhao)國(guo)家法律規定,出台了大量配套政(zheng)策(ce)。在這些地方政(zheng)策(ce)中(zhong),各地落實和(he)細化國(guo)家法律規定,同時bao) gen)據(ju)疫情發展情況(kuang),結合各地實際,制定出符合實際需要又不違反國(guo)家法律的變通性(xing)措(cuo)施,有(you)助于提高疫情防控針(zhen)對性(xing)和(he)實效性(xing)。

  用法治方式抓(zhua)好(hao)疫情防控、維護社會穩定。在應(ying)對突發公共(gong)衛生事(shi)件時bao) 紉﹤岢址臃翊缶鄭 岩 櫸攬刈魑 鈧匾 墓?魅撾瘢 忠  ?hao)社會秩序,保(bao)障民眾生活安寧、經濟社會活動有(you)序開(kai)展。無論是非典型(xing)肺炎(yan)疫情,還是新型(xing)冠(guan)狀病毒(du)感染的肺炎(yan)疫情,由于突發性(xing)較強(qiang),都出現了抗疫情物資需求量激(ji)增、供給不足的nan)窒蟆Cmian)對巨(ju)大利益,市場上出現哄抬物價、囤積居(ji)奇、制假售假等破壞市場秩序、侵害他(ta)人(ren)利益的行為;同時bao) 燦you)故意隱瞞信息,嚴(yan)重干(gan)擾破壞疫情防控工作的違法犯罪(zui)行為。早在2003年應(ying)對非典型(xing)肺炎(yan)疫情防控期(qi)間,針(zhen)對這類情況(kuang),最高人(ren)民法院和(he)最高人(ren)民檢察院聯合頒布了相(xiang)關司(si)法解(jie)釋,為通過司(si)法打擊突發疫情期(qi)間的犯罪(zui)行為提供了si)ju)體指(zhi)引(yin)。在新型(xing)冠(guan)狀病毒(du)感染的肺炎(yan)疫情防控期(qi)間,這些情況(kuang)也時有(you)發生。為此,最高人(ren)民檢察院、最高人(ren)民法院于2020年1月先後(hou)提出“為社會各界有(you)效開(kai)展疫情防控,打贏疫情防控阻擊戰營造有(you)利司(si)法環境”以(yi)及(ji)“為堅決打贏疫情防控阻擊戰提供有(you)力司(si)法服務和(he)保(bao)障”的部署,要求各級司(si)法機關依(yi)法嚴(yan)懲妨害預防、控制突發傳染病疫情等各類犯罪(zui),依(yi)法嚴(yan)懲利用疫情危(wei)害公共(gong)安全(quan)和(he)市場秩序的犯罪(zui)行為。同時bao) quan)國(guo)各地行政(zheng)機關也積極(ji)開(kai)展依(yi)法維護疫情防控秩序、市場秩序、社會秩序的執法實踐,根(gen)據(ju)價格(ge)法、消費者權(quan)益保(bao)護法、治安管理處罰(fa)法等,對嚴(yan)重擾亂市場秩序、哄抬物價、囤積居(ji)奇、制假售假等行為依(yi)法查處、嚴(yan)肅處理。

  立足基層、聯防聯控,實現自治法治德治相(xiang)結合。在防控新型(xing)冠(guan)狀病毒(du)感染的肺炎(yan)疫情期(qi)間,按照(zhao)中(zhong)共(gong)中(zhong)央印發的《關于加強(qiang)黨的領導、為打贏疫情防控阻擊戰提供堅強(qiang)政(zheng)治保(bao)證的通知》fa) ﹦  ∪quan)區(qu)縣、街鎮(zhen)、城鄉社區(qu)等que)闌?luo),做好(hao)疫情監(jian)測、排查、預警、防控等工作,加強(qiang)聯防聯控,嚴(yan)防死守(shou)、不留死角,構(gou)築(zhu)群防群治抵御疫情的嚴(yan)密防lao)摺020年1月,為保(bao)障聯防聯控機制更好(hao)地得到實施,國(guo)務院應(ying)對新型(xing)冠(guan)狀病毒(du)感染的肺炎(yan)疫情聯防聯控工作機制先後(hou)發出了《關于加強(qiang)新型(xing)冠(guan)狀病毒(du)感染的肺炎(yan)疫情社區(qu)防控工作的通知》和(he)《關于印發近期(qi)防控新型(xing)冠(guan)狀病毒(du)感染的肺炎(yan)工作方案的通知》。民政(zheng)部和(he)國(guo)家衛生健康(kang)委員(yuan)會也聯合發出了《關于進一步(bu)動員(yuan)城鄉社區(qu)組織開(kai)展新型(xing)冠(guan)狀病毒(du)感染的肺炎(yan)疫情防控工作的緊急通知》。地方層面(mian)也出台了大量貫(guan)徹落實聯防聯控的地方性(xing)政(zheng)策(ce)。這些政(zheng)策(ce)文件對社區(qu)層面(mian)通過網格(ge)化進行疫情監(jian)測、信息報送、重點人(ren)員(yuan)管控、宣傳教育等作出了si)ju)體部署。在很多地方,黨委政(zheng)府有(you)效動員(yuan)bao) 閔縝qu)群眾積極(ji)參與,各方面(mian)積極(ji)性(xing)得到有(you)效調動,聯防聯控工作正(zheng)在有(you)效開(kai)展。這一huang) κ迪幀扒卸洗 ?礎 瓚洗 ?揪丁蹦勘甑墓蹋 you)助于健全(quan)自治、法治、德治相(xiang)結合的城鄉基層治理體系,夯(hen)實基層工作依(yi)靠(kao)群眾、服務群眾的理念。

  踐行法治精神,普及(ji)法治理念。疫情防控情況(kuang)復雜,矛(mao)盾(dun)沖(chong)突時有(you)發生,妥善處理矛(mao)盾(dun)沖(chong)突,對于維護社會穩定具(ju)有(you)重要意義。比如,應(ying)對突發公共(gong)衛生事(shi)件時的個人(ren)信息保(bao)護問題,特(te)別(bie)是對于返(fan)鄉人(ren)員(yuan)、疑似或確(que)診(zhen)人(ren)員(yuan)及(ji)其家屬的信息保(bao)護問題。有(you)人(ren)可能會認為,在這種特(te)殊時期(qi),對疫情感染者或利益相(xiang)關者個人(ren)信息的保(bao)護應(ying)該讓位(wei)于更重要的公共(gong)防疫需求。但相(xiang)關研(yan)究表明,面(mian)對傳染性(xing)疾病時bao) 願鋈ren)信息及(ji)隱私的保(bao)護會對yun)浠ji)參與及(ji)尋求治療有(you)正(zheng)向激(ji)勵作用,這對疫情扭轉頗為有(you)益。反之,如果不注意對利益相(xiang)關者的信息保(bao)護,甚至隨意披(pi)露(lu)個人(ren)信息,則(ze)容易zhun)ji)化對立情緒,引(yin)發社會焦(jiao)慮和(he)恐慌(huang)。從實踐看,目前我ye)guo)法律框架中(zhong)民法總則(ze)、刑法、傳染病防治法都有(you)比較明確(que)的對個人(ren)信息予以(yi)保(bao)護的規定,與既有(you)研(yan)究成果較為吻合。在當下(xia)新型(xing)冠(guan)狀病毒(du)感染的肺炎(yan)疫情期(qi)間,多地出現的因泄露(lu)他(ta)人(ren)信息而被調查、追責的案件,就是較為典型(xing)的例子。再比如,有(you)公職(zhi)人(ren)員(yuan)在疫情防控中(zhong)失(shi)職(zhi)、違規,部分(fen)群眾未經批準(zhun)擅自設(she)卡攔截(jie)、阻斷交通,以(yi)及(ji)制造和(he)傳播不實謠言,甚至故意隱瞞病情、拒不執行防控措(cuo)施而造成嚴(yan)重社會危(wei)險(xian),責任人(ren)si)艿攪訟xiang)應(ying)法律追究。這些案例表明,即便(bian)是在疫情防控特(te)殊時期(qi),監(jian)督、問責依(yi)然(ran)無處不在,個人(ren)自由不能超越法律界限(xian)。自覺維護法律權(quan)威、保(bao)障疫情防控秩序和(he)社會秩序,在任何時候都是公民應(ying)盡(jin)的法律義務。

  在應(ying)對突發公共(gong)衛生事(shi)件中(zhong)不斷深化法治實踐,是我ye)guo)不斷探索(suo)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社會主義法治道路fan)囊幌罹ju)體實踐。從傳染病防治法到突發事(shi)件應(ying)對法,再到一次次突發公共(gong)衛生事(shi)件中(zhong)具(ju)體的法治實踐和(he)經驗積累(lei),我ye)guo)應(ying)對突發公共(gong)衛生事(shi)件法治wei) 灘歡賢平>jin)管實踐中(zhong)還存(cun)在有(you)待解(jie)決的問題,但我們(men)有(you)理由相(xiang)信,只要堅持法治wei) 纜罰(fa) 歡賢貧 ying)對突發公共(gong)衛生事(shi)件制度ran)  娣痘  鴕歡 芄gou)有(you)效化解(jie)重大風(feng)險(xian),有(you)效提升國(guo)家治理體系和(he)治理能力現代(dai)化水平。

  《光明日報》fa)2020年02月28日?11版(ban))

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